曹操没想到张辽给出的答案竟然是“虚君实相”，而且还在汉初的制度上要更加严格的限制君权，同时还要从另外的角度限制相权。若是真的照着张辽说的做下去，确实是要比直接取而代之更加麻烦，更加艰难。
可是曹操是什么人？他是中国历史上数千年来都能排的上名号的绝代枭雄，若不是他自己给自己套上了限制而无法任意行事的话，历史上取汉自代，统一全国的人唯有曹操曹孟德。
听到张辽这样的讲述，虽然只是个大概，一点细节都没有，但曹操也对此产生了兴趣。尤其是曹操内心中也正为将来的政治体制如何设置而烦心的时候，张辽的这个建议更是为曹操原本有些僵化的思路打开了一个缺口，使得曹操看到了一些与众不同的东西。
但是曹操并没有立刻就向张辽询问两种方案的细节，他还需要在确认一下张辽在这两种方案中的倾向性。虽然每一个部下给他出谋划策时都会提供不止一条建议，但是每一个人都是有自己的喜好的，所以曹操在做出选择之前，先将部下的倾向性搞明白也是正确的。
“文远，这两策操若要选择，你可有建议？”曹操没有直接询问，而是从侧面打听。
张辽也是在官场上历练过这么多年的人了，纵然大多数时间都是在地方上主政一方，但这点分辨能力还是有的，他立刻就听出了曹操的话中之意。
曹操有此想法是正常的，他作为一个上位者，当然不能让下属将自己看的一清二楚，而下属一旦提出有关体制这一类的长远性策略时，曹操在选择之前也需要将下属的意见看个明白。哪怕此人是张辽也不例外，妹夫毕竟不是自家兄弟，更不是自家子弟，曹操不得不慎重。
可张辽既然知晓了曹操的心思，又哪里会给曹操看出自己的真实想法。他不动声色的解说起两条策略的详细内容。
“主公，先说这易。以主公如今之地位，又有军中、地方的拥戴，取而代之是最方便不过。唯一需要重点关注的便是各地世家的态度，若是主公过分强势，极有可能重现秦末之乱象。若是主公过分妥协，却又会重蹈光武帝的覆辙，主公的后人将会陷入雒阳诸帝的难局之中。不过主公与高皇帝相比却又占据了明显的优势，那就是主公麾下的军队全部被主公掌控，而不似高皇帝那般军权四分五裂。只要主公能够忍受数年，最多十年的全国性小范围动乱，便可以以强大的军队将所有的反对势力一扫而空。但同时也会在未来产生许许多多的盗匪，这些势力的幸存者必将成为主公以及主公后人为之头疼的疥癣之患。”
张辽说到这里暂时停住了话题，曹操微微点了点头。张辽虽然没有明说各种手段，可是这条计策的唯一手段就是用强，根本就没有太复杂的过程。
张辽见曹操认可，继续说道：“至于难，那就真的要复杂许多。首先是要召集大多数士族、贵族和豪门，再加上皇族，将他们整合成一个松散的常设机构。士族、贵族、商贾豪门都希望拥有权力，皇族也同样不例外，那么我们就给他们权力。建立一个贵族院和一个元老院，贵族院级别低于元老院，两院成员可称为议员，贵族院在成员的爵位上自然也要低于元老院。我们可以给两院限定人数，比如元老院人数以天罡计数，贵族院则以地煞计数等等，这数量当然没这么简单，还需主公和其他人商议后确定。但是这两院我们应该将它们定位为全国的中心，在两院议员的共同商议下明确一套国家的根本性最高原则，这个原则任何权贵和皇帝都不能随意更改。而两院也将成为全国大政方针的制定机构，代表着全国各地势力的议员在相互争吵下妥协后形成的决议自然是能够照顾到大部分人的利益，也就避免了因利益划分不均而产生的大规模战争。至于两院权利的划分，我这里还没有一个明确的思路，除非主公有兴趣采纳，我才会真正去谋划。至于虚君实相则被我划分在两院之外，君主不能介入丞相以及各级官府和军队人员的选拔、升降之中，君主的管辖范围除了他的皇宫，便只有皇室成员和划分给皇族的产业。丞相将有两院议员共同选举后确定，我的设想是丞相一届的任期是五年，最多连任一届，也就是一个人最多只能为相十年便一定要更换，以限制其借机扩充家族势力。而且丞相的很多政策也需要两院的批准方能实施，这也是以两院制衡丞相。但是丞相同样也有他的权利，至少在丞相一下的官员上，丞相可以任命自己认可的中央官员。但是军队将领上，丞相则需要会同枢密院的枢密使和两院议员一同决定。而军中的高级将领，比如四镇、四征及以上级别的将领则需要两院和皇族共同确认后方可任命，这也是给皇族一个制衡两院及丞相的权利。这就是我所谓的难策的大概设想，而且也仅仅是最高权力机构的一点规划。不过真想要建立这样一套制度，并将它推广开来，形成一个中央到地方都无比成熟的体系，其中需要花费的时间、精力，财力，以及各个势力之间的争吵、妥协，恐怕为时不会少，所以还请主公细细斟酌。”
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