想想看，这就是我的土地，我在这里想干什么就干什么，任何人都不能干预，都不能说三道四，这是一种什么感觉？因此秦东对于土地的渴望是狂热的，他梦想着多年以后经过几番拼杀成为一方霸主，拥有着至高无上的权利，我即国家！这是何等的霸气？
将领们散去开始为战争做准备后，秦东这里又来了许多人，都是市政方面的文职官员，这些人都是被他派人找来的。
“诸位，前几天帕札尔市长佩特乌斯鉴于市内的人口增多而造成了城内的治安恶化卫生状况越来越差的问题向我提出了两个建议，第一个建议是收回城卫军管理治安以及负责刑事案件的权利，重新成立了一个官署专门负责治安和刑事案件的侦讯，第二个建议是新成立一个负责城市公共卫生的官署，由于城内的人口越来越多，每天产生的垃圾和污水也很多，这很容易让人生病，也容易发生瘟疫，所以成立这两个官署势在必行。
但是呢，要新成立两个官署可不是一件容易的事情，首先我没有这个权利擅自成立新的官署，如果被王庭方面得知我擅自成立官署，那我头上那顶帽子只怕不保了，所以我没有答应，只是让他再仔细斟酌一二，把细节方面考虑清楚，等以后有条件了再说。
不过你们也知道这次王庭方面派来了特使大人，特使大人宣布了大单于的任命，宣布我晋升为万夫长，这下好了，我有开府建牙的权利了，在我能控制的地盘内，我可以自行成立官署，自行任命官员，所以佩特乌斯市长的建议现在可以正式开始进入讨论阶段，这里有一份他的具体方案，诸位可以看看，来人，分发给各位大人们！”
很快，每个官员手上都拿到了一张羊皮纸，羊皮纸上就是佩特乌斯拟定的方案。这种羊皮纸是用羊皮经过鞣制，再将经过鞣制之后的羊皮揭成好几层，每一层就是一张羊皮纸，头层的羊皮一般被用作皮衣和鞋子了，剩下的基本上都用来做纸张用，不过这种羊皮纸张也不是什么人都能用的，它的价格很昂贵，如果不是秦东不知道如何造纸的话，他早就把纸张给造出来了，也不至于用这么昂贵的羊皮纸。
这种羊皮纸在书写方面的舒适感相比纸张来说是大大不如的，不仅书写不顺手，常有滞涩之感，而且字迹在上面有些模糊，比真正的纸张相差太远，但是却也没有办法，现在也只能用这玩意书写。
官员们拿到方案看了之后都应秦东的要求发表了自己的看法，这让官员们都认为秦东还是很征求他们的意见的，因此官员们都踊跃发言，但是发表意见是秦东给他们的权力，不过秦东最后会不会采纳他们的意见又是另外一回事了。
大部分官员是赞同的，只有几个官员表示反对，他们认为新成立的官署不仅要增加领取薪水的人员，而且还要增加官员的编制，给市政方面带来了很大的压力，其实完全没有必要新成立官署负责这两个方面的工作，完全可以将这两个工作交给其他的市政机构负责。
秦东见多数官员都赞同，因此决定采纳佩特乌斯的建议，新成立巡捕局和环卫局，其中巡捕局负责管理治安、打击罪犯，同时负责刑事侦讯的工作，另外还负责城市的美观，不允许商人当街摆摊，随地乱扔垃圾和倾倒污水等等，巡捕局的主官由市政执政官任命，为了限制巡捕局的权利，秦东规定巡捕局只有执法权，没有审判权，审判权暂时归于由作坊工匠代表、牧民代表、农民代表、士兵代表、军官代表、商人代表等共同组成的裁判所，裁判所的官员由秦东派人当任，这一点开始向罗马帝国方面靠拢。
而成立的环卫局负责城市建设和公共卫生方面的工作，负责招募人员每天清扫大街，清洁街道、处理各地堆积点的垃圾，负责整治胡乱排放污水、粪便的行为，同时还要负责医疗方面的工作，再各街道成立医疗诊所，方便生病的市民看病。
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