兀木曼达当即说道：“大人，罪臣以为，治理草原，难以用中原之制治之。中原以农耕为主，人人皆世代定居一处，少有迁徙。设立郡县，自然能够加以管理；而草原地广人稀，各部落逐水草而居，设立官府，实在难以管制到各部。因此，原东胡重臣范启，便提议建立五京制，以城池为根基，构建中原之制，实行中央集权，收拢草原各部财富。同时集结各部精锐之士，囤积于各城之中，实行强干弱枝之策，以削弱各地部落的实力。这也是为何，大人您与忽尔勒一战之后，草原各地纷纷望风而降，非是不想反抗，实则没有力量而已。“
林逸凡闻言，不由微微点头，难怪他之前还觉得不可思议，在击败了东胡四十万大军后，一路行来，便再也没有遇见过像样的反击了。原来，那四十万大军，已经是整个草原大半的兵力了。如今溃兵逃亡，纷纷返回各自的部族去，哪里还能再集结作战。
见林逸凡对他的话颇为认同，兀木曼达顿时一喜，当即振作起精神，继续说道：“不过，东胡所创之制，虽然颇为高明，但其缺陷，亦是十分明显。不过用在大人这边，却是再好不过。罪臣以为，可将草原划分为五州，各以五京为州治。继续收拢各部财富，吸纳各部培养的精锐之士，调往他处驻防或作战，使其内部实力无法强大起来，便能以少量兵力，威慑一州部族。而州治之下，则设立牧区，规定各个部落所能迁徙的区域，严禁其流窜至其他牧区放牧。而各个牧区之下又设立牧场，将各处水草丰美之地，划为官有，作为奖赏有功部族之用，以此来拉拢分化各部。“
林逸凡听完，握着扶手的手，不由微微一颤。方才兀木曼达所说良策，顿时让他茅塞顿开，脑海中的灵感一个接着一个。当即忍不住说道：“不错不错，此策甚妙！若是以你所言，本公便可逐渐将草原郡县化。在草原划分五州，各自任命州牧，负责协调其下各区事务。在其下的牧区，设立巡牧使，位比郡守，负有监察巡视之责。再其下设立掌牧令，位比县令，掌管官营牧场，负责对各部游牧迁徙制定规划。”
兀木曼达微微一怔，这绕来绕去，岂不是又回到了郡县制？不过，按照大人所说，还真的可以如此实行。只要不触及各部核心利益，至于其上头有多人管着他们，根本不会在意。若是按照大人所设想的官制，似乎比范启所建立的五京制严谨多了。
”大人所言甚是，罪臣敬佩之至。”兀木曼达拍了下马屁，继续说道，“罪臣以为，我们还可以将金狼人与东胡人再次进行分化，迁徙东胡人的牧区夹于金狼人牧区之中，形成两族牧区犬牙交错之势，以瓦解各方联合之力。“
林逸凡闻言，不由微微点头，这一点十分重要，东胡与金狼双方，本就有着血海深仇。只是因为东胡势大，投诚的金狼人不得不更名改族，被迫融入东胡族群之中。若是有个数十上百年的时间，说不得两族便真的能够合为一体。但东胡立国不过数年，根本无法消弭两族的仇怨。如今横山想要稳定草原，便需要将其分化出来，形成两方对峙的局面。不过这样做的缺陷也很大，两族的仇恨若不消除，这草原日后必然纷乱不断。到底该采取哪种决策，他不由有些犹豫了。
“嗯，你说的很好，兀木曼达，你的诚意，本公看到了。”林逸凡望向他，含笑道：“这样吧，你便留在本公身边，暂时担任参谋一职，也好让本公随时召见问询。”
兀木曼达不由大喜，立即以头抢地，欢声喊道：“罪臣多谢大人恩典。”
其余众人见状，又恨又嫉妒。恨的是兀木曼达三言两语间，就把两族的利益出卖得一干二净，让人痛恨不齿。羡慕的是，若是自己早点下定决心，说不得，也能得到大人的垂青，从而一跃而成为人上人。
林逸凡转头望向其他人，含笑道：“此次前去劝降，便有赖诸位了。本公希望，这巡牧使或者掌牧令之职，能够有你等的身影。”
众人闻言，不由精神为之一振，若是能够担任巡牧使，那便是一跃而成为横山一方大员。只要努力几年，未必不能再进一步，踏入横山高层行列，那可比在草原上混吃等死强太多了。
于是，众人立即纷纷拜倒，“我等愿为大人效命。”
待遣散众人之后，林逸凡便命兀木曼达草拟一份草原新制，以便送回横山，交由政务院讨论，最终确定该制的可行性。
兀木曼达知道，这是自己是否能够跻身横山核心的机会，当即领了林逸凡的命令，闭门构思。
其余贵族们回到府中后，立即遣派手下，奔赴四方，说服各部。
数天之后，林逸凡接到了东部送来的情报。忽尔勒从北漠归来，沿途裹挟了十数万部族，进入白鹿岭，遁入深山老林之中。
得到这个情报后，林逸凡只是冷哼了一声，并未感到担忧。逃入深山的忽尔勒，已经是一头丧家之犬，放弃了草原，放弃了迁徙而来的近百万东胡部族。即便他返回老巢，又能如何？当今最重要的，是稳定住草原局势。至于逃窜的东胡残部，以后再慢慢收拾。
十余天后，秦元浩拿下南京城，随后挥兵南下，直取万仞关。罗锋所部骑兵依然在四处剿杀残兵，攻灭不肯归附的部族。整个草原之上，虽然大的战事已经消弭，但小战依然不断。
就在这个时候，北漠深处，一支浩浩荡荡的大军，在行走在荒原之中，向南而来。
在万仞关以南，一名东胡人悄然进入曹军大营，没过多久，一支数万规模的曹军从营中出发，向北而去。
而返回了东京城后的忽尔勒，立即征召起十余万人马。除了数万留守城中，其余人马全部散入深山老林之中，四处搜罗散布蛮荒之地的野人。
如今忽尔勒手中的人口只有数十万，兵力十余万，西面的横山军暂时惹不起，他便只能将主意，打到了比他们更落后的野人身上。唯有全力搜索更多的人口，才能有更多的兵员，才能在横山的反扑中，生存下来。
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