曹跃并不担心德军在天津登陆，但现在的情况是中德之间的第二次战争，并非八国联军惩罚慈禧，可以说德军现在可以任意攻击中国的沿海各地，所以他担心德军在山东登陆。
为了避免德军登陆其他沿海地区，他要求沿海各地总兵和巡抚们务必严守海防，一旦发现德国人登陆立即上报。同时曹跃还要求各地清军不必死守，可以诱敌深入趁机攻击德军后勤，逐渐消耗德军的有生力量与补给，让德国远征军陷入后勤不利的局面，待朝廷大军攻击德军。
当然，如果发生这种情形，则需要朝廷在极短的时间内快速运送部队，而能够快速大规模运送部队的方式，现阶段来说只有海军能完成。而海军北洋水师自从参加东南互保之后，就一直没有和朝廷再取得联系，仿佛独立于朝廷了一般。
正在曹跃皱眉不沾寝食难安的时候，一个人的到来让曹跃狂喜不已，北洋水师终于派统制萨镇冰向朝廷表示效忠了。（统制，相当于北洋水师二把手。）
曹跃兴奋得一跃而起，热情地迎接萨镇冰的到来，并为萨镇冰举办欢迎宴会，着实让萨镇冰受众若惊。
此时的北洋水师拥有海天号巡洋舰（4300吨）、海祈号巡洋舰（4300吨）、海荣号巡洋舰（2950吨）、海琛号巡洋舰（2950吨）、海筹号巡洋舰（2950吨）、海青号驱逐舰（234吨）、海龙号驱逐舰（234吨）、海华号驱逐舰（234吨）、海犀号驱逐舰（234吨）、飞鹰好驱逐舰（850吨）、飞霆号驱逐舰（720吨）、通济号训练舰（1900吨）、左一号鱼雷舰（108吨）、辰字号鱼雷舰（90吨）、列字号鱼雷舰（90吨）、张字号鱼雷舰（90吨）、宿字号鱼雷舰（90吨）17艘军舰以及其他运输舰和补给舰等共计25艘。可以说，此时的北洋水师在经过五年的恢复之后已经具备了一定规模的战斗力，如果北洋水师能够听从曹跃号令，曹跃相信迎战德国远征军的机会将更大。
甲午海军的重建，实际上是离不开慈禧的功劳的，而北洋水师叶祖珪也被公认为后党一员，这也是北洋水师迟迟不与朝廷取得联系的重要原因，他们要看风向，避免遭到迫害与打击报复。
甲午战败之后，尤其是慈禧再一次垂帘听政之后，清政府痛定思痛，反思光绪当朝时期，放纵军机首辅大臣翁同龢遏制北洋水师，翁同龢与李鸿章内斗不止的情况。尤其是北洋水师重新归属到后党大臣王文韶旗下之后，清廷积极支持北洋水师进行重建。
而当时王文韶担任直隶总督，更是呕心沥血支持北洋水师重建，经过数年的购舰与训练，北洋水师恢复到现在的规模，并在去年委任叶祖珪为水师统领，萨镇冰为水师帮统，宣布北洋水师重建完成。
但在重建过程之中，朝廷毕竟没有那么多金钱同时投入在陆军和海军建设之中，尤其是裕禄担任直隶总督之后，将注意力重新放在了陆军的武卫军五军建设上，怠慢了海军。
北洋水师既要购买军舰又要维护军舰还要发放军费，朝廷还经常拖欠军费，为了缓解这一局面，北洋水师统领叶祖珪暗中默许水师帮助商人走私去赚一些钱。
北洋水师走私赚来的钱加上朝廷的拨款并没有进入个人腰包，他们全都用于购买煤炭、维修舰船、发放军饷、购买炮弹等，同时为了支持后继人才，海军又挤牙膏一样地拿出经费办理福建水师学堂、上海水师学堂、天津水师学堂，广东水师学堂，可以说此时大清国有两支部队最为清廉，一支就是北洋水师，另一支就是曹跃的血军。而北洋水师显然比血军更加高尚一些，曹跃的血军怀揣着野心，北洋水师则是完全依靠本身的高素质与对国家的热爱恪守自己。
八国联军入侵天津，慈禧便要求北洋水师出海迎战十一国联军的海军，然而慈禧寄予众望的北洋水师经过全体军官的一致决定，以训练练为名南下上海，并在上海宣布加入到东南互保条约之中，着实是给慈禧狠狠地一巴掌。所以叶祖珪既是后党，却又不完全是后党。
北洋水师的难逃，在法理之上其实也是一种“造反”，当然，和曹跃的西北血军比起来，北洋水师显然是个乖小孩，惹不起我躲得起，而西北血军则是直接取而代之。
北洋水师上下打探曹跃这个人，他们一是害怕的就是曹跃这个出身于西北军的“宰相”文化程度太低对水师重视不足，学习慈禧一样胡乱指挥会导致水师的再一次覆灭。二才是害怕曹跃对“后党”叶祖珪等海军将领秋后算账，然而在当时那个政治环境下，不是后党的官员也无法在官场生存下来，从这一点来看，叶祖珪等人并非坚定的后党。
随着曹跃在军机首辅的位置上越来越稳定，各国与大清国不断达成停战谅解备忘录，叶祖珪知道不能再坐以待毙了。于是他派遣统制（北洋水师二把手）萨镇冰前往京师，请求北洋水师重新归于朝廷治下，但请求朝廷不要让海军贸然出击，以免全军覆灭。
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