在鲁西地区还在进行城市人口梳理的时候，鲁东三府已经培养出了第一批五百人的行政专员队伍。
这些人大多是原本没有出头机会的生员，或是给人诉讼谋生，或是靠廪食度日。按照大明优待读书人的传统，生员也有两石粮的免税额度，但是在大量农民投靠举人、进士家族的社会环境下，这个额度也未必能卖出钱。
从鲁东三府直辖之后，重新分配了土地，朝廷将田税牢牢控制在了自己手中，所有官绅要么乖乖一体纳粮，要么就被扣上各种帽子倾家荡产，秀才的免税额度自然更是用不上了。
好在还可以考试，而且考完之后直接收纳为吏，甚至为官，这可谓是天上掉馅饼的大好事。
在缺乏明确行政法规的时代，这些读四书五经出身的官吏有着不可替代的作用。因为读的书就那么几本，所以思想层面相类，价值观相同——或者说在公开的价值观上相同。这就保证了他们能够做出近乎一致的价值判断。
通过严密的考成法约束，这种一致判断很快就会形成惯例，进而维持社会秩序，保证社会机能良好运行。
只有这部分生员还不足以担负起乙级区域的庶务，所以作为助手，东宫还有大批原本的书吏。这些人是属于整肃吏治的重点对象。东三府偶尔还有几个清官通过整肃，直接被委任乃至升职。但三府的吏员体系却几乎是连根拔起，非但大量的吏员充苦役、教书、甚至不得不杀鸡儆猴。
长达半年的教育之后，还活着的吏员终于被驯服，接受了新规矩，根据表现得以去村学教书，或是在衙门做些文书工作。这回对整肃区派遣官吏，也给了这些人能够戴罪立功的名额，只从争夺的激烈程度上看，他们改造得还算彻底。
大明以“官”为第一流，“吏”是民间所谓的“小官人”，也是属于很了不起的人物，自然善于抓住机会。
崇祯十七年十一月十二日，朱慈烺在济南召开了高层军政会议。
文官方面，吴甡、孙传庭自然是要到会的。同时还有河南布政、提刑二使司的主官、河南八府一州的内定官员一共十一人。周应期终于名正言顺地转任河南巡抚兼布政使，不用再顶着天津巡抚的名头做着山东参政的事了。
武将方面，大都督府四总部的都督们原本就在济南。地方上独当一面的武将，自然也都得到齐。近卫一营在接受了两个营的新兵之后，组成了三个营编制的近卫第一师，满编为一万三千人，成为东宫系统最强大的武装力量。
萧陌因此当之无愧地站在了武将之首，脸面上维持着谦逊低调的美德，心里却颇有功成名就的满足感。
排在萧陌身侧的并不是萧东楼，而是罗玉昆。
罗玉昆一直有身为“客兵”的觉悟。他知道三大近卫营都是东宫老人，就算是萧东楼这样的前山贼，也有天雄军做备注，而且还曾在汝阳之战中抓到了牛金星。而独立游击营说穿了就是一群拿钱卖命的川兵，在以北直人为主的东宫武力中属于另类。
而且名义上还是闯贼余部。
此刻罗玉昆站在萧陌身边，穿着同样的军装，佩着金子打的星徽，受到众人瞩目，突然想到了陈崇一直挂在嘴边的一句话：士为知己者死。
“本次冬季攻势，与其说是军事行动，不如说是行政行动。”朱慈烺坐在高座，为本次会议定下了基调。
朱慈烺环视一周，道：“之所以要召开这个军政会议，主要是防止之后在光复区产生文武纠纷。首先，我还是要强调一点，文武官员隶属各有不同，文臣不要干预军事，免得彼此尴尬。”
大明从承平之后，文臣就压过了武将，到了万历之后更是近乎病态。以李成梁那样的辽东土皇帝，也要对文臣俯首帖耳。更别说手持尚方宝剑、统率一镇的正一品大都督毛文龙，尽然被袁崇焕直接斩杀。
在座文官们并没有什么反应。并不是每个文官都有一颗“将首”之心，只是因为他们肩负守土之责，危机关头难免会病急乱投医，干涉军事。如今朱慈烺将守土职责放在了军队身上，声明文官在事态危机之时可以弃城而走，不受追责。他们自然也就没有必要去干涉军事。
“其次，光复一地，统治一地。前三天是军在政先，由布政使司官员统计地方豪绅从贼、通匪名单，军队实行抓捕，再由提刑使司定罪量刑。为了平复地方治安，文官可以请求保护，军队也可以自行镇压逆匪。三天之后，组建巡检司、警察局，各营主战部队回归建制，地方安靖交予行政官处理。”
“再次，劳工营的组建。”朱慈烺望向军队系统的陈德，又看了看周应期，道：“布政使司要尽快在通衢之地设立劳工营，征调、购买劳动工具，由陈德、赵应元、谢迁分配统领，建筑工事，修缮城防。”
被点到名的三人纷纷应诺。
陈德以前好歹也是个游击将军，看看身边这两人颇有些不平。赵应元本是闯逆的旗鼓，李自成败退之后，他领了一支人马，在豫东打家劫舍，最后扩充到了五万余人。
藁城之战传开之后，他率部投降了萧陌。甄别之后，大部分人分到了土地和农具，重新成为农民。另有一部分工匠划拨到了技工学校的附属手工作坊，成为工匠。最后还剩下了一万多人，抽了一千人编练成工兵，其他人则转为劳工。
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