李烨的道路收费计划过于庞大，众人还沉浸在震惊之中，根本还没有意识到计划的欠缺性。
那么李烨为什么要建设这样一条道路呢？其中有两个原因，一个就是尝试修建莱州和登州的道路，提高涉及州县之间的经济交流，联通蓬莱和新城，使北方海运的物质快速的到达新城。海运有海运的好处，运载能力大、价格便宜，但是海运却没有道路运输快捷的优势，同时在唐代道路运输比海运更加的安全。
另一方面，随着战乱将起，中原上大量饥民涌入莱州，莱州和登州根本无法安置这些饥民，只能运往辽东半岛，把饥民从蓬莱运送到北方和从新城运送到北方，当然是从蓬莱比较方便、快捷，而且更加的安全。
“接下来，再说说即墨周边三十万饥民的安置问题，去年已经有十万多饥民在即墨西边发开大量的农田，据初步的统计，可开发的农田可以达到二十五万亩，这些农田可以养活三十万到五十万的饥民，但是如今河南道大旱，今年至少有一百万到一百五十万饥民涌入即墨，这些农田根本无法满足这些饥民的需要”，李烨先介绍了一下严峻的形势。
“所以，某考虑将大部分的饥民迁往辽东半岛，在大行城周围还有大量的土地没有被发开，初步统计可以开发三十万到四十万亩，养活一百万人口应该没有问题。同时在清川江两岸还有大片的土地，再养活一百万人口也没有问题，现在考虑的是如何将这些饥民运送到辽东半岛，如何快速的安置这些饥民”，李烨说道。
莱州和登州以丘陵、山地为主，并不适合大量快速的安置饥民，而且河南道大旱，莱州和登州也受到影响，短时间内也无法将这些饥民安置在两地，而且两地并不受李烨的完全控制，其中的问题不少，比如修建道路、进行大规模的水利建设，必须先解决这些问题才能安置饥民。
辽东半岛就不同了，那里地广人稀，李烨一手遮天，想怎么做就怎么做，完全不必考虑其他方面的问题，可以很快的安置、稳定好饥民。现在唯一的困难就是如何将这些饥民送往辽东半岛，现在李烨手中能运送人员的船只并不多，最简单的办法就是跨越二百里的海峡，将饥民直接从蓬莱送往对岸的都里镇，在那里让饥民步行到大行城。
可是现在都里镇还在辽东五岛的手里，李烨并不想在这时候与辽东五岛有什么冲突，如果这样李烨就必须多走五百里的海路，将饥民运送的孤山镇，时间上就有些吃紧，根本没有办法保证在一年内将一百万人口运往辽东半岛大行城。
这的确是一个问题，现在李烨手上的船只加起来也不过十艘，算上马上要下水的两艘千石战舰和五艘五百石的福船，能动用的也不过十七艘，如果用这些船只运送一百万人口，估计这些人都要饿死了，怎么办呢。
现在辽东半岛严力手上有五艘福船，吕泰新到两浙带走了一艘千石战舰和两艘福船，加上这些李烨也不够运输人员的。算算李烨手上的运输能力，十七艘船只一次最多可以将三四千人运往孤山镇，来往一次需要二十多天，一年最多可以运输二十次，算起来也就可以运输十万人到达辽东半岛，这可怎么办。
对于这种情况，众人都很清楚，新城船厂以前一直在建造大型的战舰，根本没有时间建造商船，出现这种情况是必然的，一时间也没有什么好的办法，谁让李烨一心想建造战舰呢？
“李刺史，可不可以先运送一部分人到辽东半岛，剩下的饥民先即墨附近安置”，玄机道长提出自己的建议。
当然可以，问题是剩下的人怎么办，如果能在即墨周围安置饥民，饥民还会离开即墨吗？这才是李烨头疼的事情，古人不到万不得已的情况，是不可能离开家园背井离乡的，只要有机会古人还会落叶归根。
“问题是饥民越来越多，饥民周围根本无法安置，一旦让饥民安定下来，就很难让饥民再次背井离乡前往辽东半岛”，李烨说出自己的忧虑。
张天成在一旁说道：“这还不容易，让饥民中的年轻人先去辽东半岛，等稳定后再把老人和孩子送往辽东半岛”。
“对，这个办法可以考虑”，李烨一拍脑袋，张天成给李烨打开了另外一扇解决办法的窗户。即使以现在的运输能力，将十万年轻饥民送往辽东半岛，一来先解决了农田开发的问题，二来等于将五十万饥民栓在了辽东半岛，只要机会合适就可以把这些人送往辽东半岛，让他们家人团聚。
“丁强，明天开始统计即墨周围的饥民，告诉他们第一批去辽东半岛开发的人，每户可以得到五十亩免费的土地，家里的老人和孩子可以得到优先照顾，不愿意离开的饥民，开发出来的土地将按照出工的多少，最多一户二十亩”，李烨向丁强吩咐道。
“好的，某明天就安排人手处理这件事情，不知道什么时候可以运输人员”，丁强回答道。
“先将愿意去辽东半岛的年轻人统计出来，安排人手将他们从陆路送往登州蓬莱县，预计四月中旬前后可以启程到达辽东半岛，正好赶上春耕”，李烨说道。
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