献上礼物的数九在宴会的左首，那两个山林部族盟誓后成了夏城的一员，只能混在野民部族那里，最里面的位置轮不到他们，居住在夏城的这些人才是真正的统治阶层。
几个首领举着陶杯里的粟米酒要为陈健庆祝的时候，陈健起身道：“半年前，我被诸位推选为议事会的首领，当初说好了，这议事会的首领到下雪为止。前几天已经下过雪了，今天是个好日子，先祖庇护我们战胜的敌人，我们也该选出新的议事会首领。”
他的话刚说完，那些被陈健许诺了奴隶三年耕种的粮食一半的士兵们纷纷叫喊道：“就是姬夏了！”
“对啊，这次带着我们六百人打败了草原诸部的两千多人，还带回了这么多的奴隶，除了他我们谁也不相信！”
“姬夏！姬夏！”
士兵们高声叫喊着，首领们此时谁也没有唱反调，夏城的发展是他们有目共睹的，加上这次大胜，又恰逢下雪，谁也不能多说什么，也都纷纷跟着士兵们叫喊起来。
几乎是没有任何反对的，这一次全数通过，重新走了一遍仪式，陈健起身道：“既然这样，我还有几个提议。今后咱们又要种麦豆，又要种粟米，榆钱儿前些天告诉我，咱们要是麦豆粟米轮着种，两年可以收获三次。这土地到底该怎么种，总要首领分配，一年时间是不够的，我建议以后这首领之位两年推选一次如何？”
下面的人还都是第一次知道这个消息，包括数九也没有想过这个问题，陈健就地给众人讲解了一番，众人这才恍然大悟，对夏城的司货称赞不已。
数九心下也是极为兴奋，道理很简单，一想就通，可陈健说的十分完美，包括如何种植如何轮换，这些都是她从前没有想过的。
陈健的提议也迅速通过，夏城的首领以后两年选一次，夏城首领即为军事首领，开战的权利需要议事会商讨，而领军打仗则由首领全权负责。
这是陈健所能想出的最容易接受的借口，重工业时代需要五到十年的周期统一计划部署，轮耕农业时代的两年计划也是最合理的周期。
重新举起了象征权利的权杖，陈健又说了第二个提议。
“夏城已经不再是一个个分散的部族，如今有了六司，有了各种官员，夏城的事只靠首领已经无法管过来了，议事会要商讨的事情太多，譬如养马、种植这些，总要有专门的人负责。”
几个首领心中一惊，生怕陈健说出什么部族首领不再是议事会成员的话，要是那样他们必然会极力反对，陈健还在说话中，几个首领已经对视了一眼，心说就算是惹恼了姬夏也都要反对。
可陈健话锋一转道：“不过夏城终究是咱们这些部族一同建起的，部族的首领必须是议事会的成员，这一点不会改变，免得有些部族的人当了官员偏袒自己的部族，大家说是不是？”
“对！要我说司货姬完全可以进议事会嘛。”
“就是，麦官也可以……”
“夏城可不再是以前住山洞的部族啦，有些事首领确实不如那些官员弄的清楚。”
讨论声中，陈健笑道：“大家还记得我们四族刚刚迁徙到草河的事吧？那时候我们花了十三天盖了十三间屋子，十三这个数，大约是先祖最喜欢的数字，我建议大家再选十三个人进入议事会。”
“十三个人，不能对半分，真要是有什么事大家争吵，肯定是有支持有反对的，不会人数一样多。”
“这十三个人和首领一样，两年一选，只是议事会成员，平日该做什么就做什么。”
“而各个部族的首领，一定是议事会的成员，老首领退下去后，新首领自然补替，这个不需要大家选。”
部族首领是固定名额，剩下的议事会成员则是众人推举的用来瓜分权利的。首领不管是世袭还是推选，和夏城一概无关，只要是首领，自动拥有议事权；选出的十三个人若是做的不好，则在两年后替换。
对于人口不多的夏城，这种权利分配方式既可以集中权利，又能消弱部族首领的存在感。而搞一言堂，需要时间积累来改变族人的思维习惯，不是说陈健觉得这种议事会扯皮的方式好，而是部族晚期大事都要商量的习惯很难让族人立刻接受从部落民主到城邑独裁的转变。
外在事物的发展改变人的思维方式，但需要一个漫长的过程，急不得。
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