跟着徐烨来到河西的士兵都是大赵的底层，受尽大赵官僚的压榨，被大赵逼的上战场，要说他们对大赵有多大忠心就是笑话了，更加不要说他们现在在河套都算是功成名就了，所以面对河西和大赵这地，这些士兵很自然选择在河西发展。
而赵勇身为武人，自然也喜欢待在武人地位高的河西镇，这里唯一让徐烨不敢确定的就是陈帆了，他是皇城司出身，应该是赵帝的心腹，所以他才发出这样的邀请。
陈帆沉思片刻问道：“徐兄不在意我皇城司的身份？”
徐烨笑道：“要是在意，我就不会邀请陈兄了，我已经从朝廷哪里要来了陈兄的家小，所以陈兄不需要有什么顾忌。”
陈帆对着徐烨拱手行礼道：“陈帆拜见主公！”
徐烨扶起他道：“你我之间何须如此客道。”
安抚好陈帆之后，两人开始讨论河西镇制度的规划。河西政治建立起来制度就极其粗糙，一是缺少足够的官吏，而就是从西庆统治开始，他们除了收税也很少管事，当然说好听一点，这也可以称之为无为而治，但当地的百姓有什么事情都是他们私下处置，这点让徐烨以接受。
当初只有几十万人口，这种模式还能运行下去，但庆历三年的军事行动再次让河西镇增加了两个州，而人口更是多了百万，可以说河西本是一个割据的小势力，猛然间成为了西北的一个小国家，而且是极其强悍的国。
摊子大了，原本就紧张的府衙体系，现在要多管两倍的人口明显就不够用了，以前河西的州下面其实是没有县的，直接垂直管理到乡村，但当时河西一个州也就是几万人，这在大赵也就是一个县的规模，城市人口更是少的可怜，只有几千人，即便是稍微繁华的沙瓜两地也不过上万人，乡村无为而治，州只有少量的官吏。
所以这套简陋的系统还可以维持，但现在每个州都有十几万人了，向哈密，沙州，瓜州等地人口更是有二三十万，这已经不是河西以前那套简单的系统就可以解决治理问题了，为了理顺河西的管理体系，徐烨和陈帆两人讨论了很久。
最终确定需要按照现代体制加上陈帆结合这个时代改良大赵府衙，弄出了一个缝合怪。
乡村还是用原本的体系，安排一个村长和一个民兵队长，民兵队长以这次战斗伤残的老兵担任，村一级以乡村自治为主。
村上设置乡级机构，设置一个蔷夫，负责征税，调解诉讼，还设置游徼负责追捕盗贼，维护治安，设立一明兵都头，负责战时征兵，设立一祭酒和若干夫子，负责教导乡村小孩学问，向普通百姓普及文字。
乡是河西镇最基础的行政单位，赋税、兵役及地方教化、狱讼、治安、乡里选举等，无不由其承担，由九品，从九品曹吏担任。
乡上面则设置县，设立一县令，下有六曹，吏曹，农曹，工曹，商曹，税曹，兵曹，路曹，水利曹，六曹只是名义上的称呼，不是真是6个机构，毕竟徐烨想建立的是一个工业化的社会，工业化需要的管理人才显然超过了农业时代。
再设立一个和县令平级官员县尉，主管审刑、治安、典狱三曹，再设立一县长老会，负责监督地方官之权，再设立一县教喻，负责一县的教育事务。
这是徐烨特意单独提出来的，主要是规避后世的一些缺陷，教喻和府衙不搭，投入的资金由河西府直接拨付，这样可以保证各县投入的资源相当，防止出现不公正的事实，同时也可以限制地方府衙体系的官员截流资金，弄的夫子连俸禄都发不了。
县上设立州，设立知州，下有，吏司，农司，工司，商司，税司，兵司，路司等机构，分管司钱粮民政，设立一通判负责，立案断案、缉捕巡察、司刑治狱。再设立一州长老会，负责州立法和监督之权，设立一州教喻负责一州教育事物。
最后则是河西镇节度长史为最高的民政长官，负责整个河西镇的政务，设立一节度判官负责整个刑狱事务，设立最高长老会，负责监察官员和立法事务。这三个部门则对徐烨这个将军负责。
军事上的变动则是徐烨设立了一个参谋部，下设作战，情报，军务，军训，武备等多个部门负责日常管理军事事务，在沙州设立一军事学院，用来培训武将。每州设立一防御使，管理三千到五千常备军，负责一州的防务军事，设立一大祭司，负责士兵的军心士气，而后下属的军，营，都，队则没有太大的变化。
这个方案刚刚出来的时候陈帆是反对的。
太夸张了，大赵已经因为官吏太多面临冗官的局面，而现在河西镇设置的官员居然比大赵还要多。
光节度府就需要多出两倍的官员，加上新设县级单位，每个县又需要上百名官吏，下属的乡级机构也需要几名曹吏，整个河西镇需要多出上千名官吏，这个数目是很吓人数字，要知道这里面并不包括教喻体系下的祭酒和夫子，这比官员都要多出好几倍，而这些都是要吃财政饭的，再加上河西军的开支，陈帆已经能预料到，河西镇财政崩溃的局面了。
但徐烨却拿出了河西军今年的财政收入，虽然连6月都没有过，但今年因为多了钢铁厂，提供了大量的钢制的生产工具，使得河西镇的生产效率逐渐提升，加上纺织机这一个月时间在整个河西提升了一倍的数量，各种私人的小纺织厂，如雨后春笋般的出现，河西镇的财政收入呈现出爆发性的增长，加上又敲诈了大赵一笔钱粮，两多占了两个州，从各地收集的情况来看，不到半年的时间，河西镇的财政收入已经和去年持平，所以今年收入翻一番达到前所未有的500万贯是大概率的事情。
最后徐烨对陈帆说道：“丝绸之路已经被我们打通了，很快你就能看到大量的商队来往在河西之地，当年这条商道养活了楚唐两大帝国，而现在这条商路在我们手中，当年沿线的小部落卖水都能富裕，现在养活我们河西镇是轻而易举的事情，我之所以设立如此多的机构，就是为了更好的服务丝绸之路的商队，赚取更多的税收。”
陈帆这才恍然大悟，丝绸之路都开通了，他河西镇还怕会没有钱。
设定一个合理的政治体系太难了，写到半夜也只有这点了。
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