一日后，傍晚。
天地之间，灰蒙蒙一片。
大雪虽停，但寒气不减，反而更冷了几分。
乾清宫之中，朱棣与朱高煦盘膝坐在龙榻的左右两边，正围着中间的暖炉商议着事情。
“俺打算开春之后，命内官监少监李兴率船队护送施进卿及其随从，前去旧港宣旨册封梁道明为旧港宣慰使，着手建立旧港宣慰使司。”朱棣说道。
朱高煦知道，宣慰使司简称宣慰司，是大明用来管理边境之地的地方行政机构。
其长官称为宣慰使，从三品，相当于后世的高官，主要从当地望族或权贵选出，可以世袭。
因为宣慰司管辖的是大明领土，所以其长官宣慰使要经朝廷册封。
同时，朝廷对宣慰司亦有调解、保护的责任。
历史上永乐年间，那罗塔派遣使者向大明朝贡，并“乞命以职”，朱棣于是赐冠服、印章，封他为缅甸宣慰使司宣慰使。
其实宣慰司乃是土司的一种，土司包含了宣慰司。
所谓土司，是元明清三代在西北、西南等少数民族地区设置的管理民族地区的机构，其长官由少数民族首领充任，并实行世袭制。
从层级来说，有土府、土州、土县，它们统称土司，土司的长官，称为土司官。
洪武年间规定“西南夷来归者，即用原官授之”。
根据《明史·土司总序》记载：“其土官衔号曰宣慰司，曰宣抚司，曰招讨司，曰安抚司，曰长官司。以劳绩之多寡，分尊卑之等差，而府、州、县之名往往有之。”
朝廷对各级土官有任免权，即“袭替必奉朝命，虽万里外，皆赴阙授职。”
比宣慰司级别更低的则是宣抚司、招讨司、安抚司、长官司，其长官分别称为：从四品的宣抚使，相当于后世的厅级；从五品的招讨使、安抚使，相当于后世副厅级；正六品的长官，相当于后世副厅和正处之间。
一般说来，军民府、土州、土县官吏在朝廷隶属吏部验封司，在地方隶属布政使司和按察使司。
宣慰司、宣抚司、安抚司、招讨司、长官司官吏在朝廷隶属兵部武选司，在地方隶属都指挥使司。
土司必须定期向朝廷朝贡，贡期分一年一贡、二年一贡、三年一贡，按期到达者给全赏。
“爹为何想在旧港设立宣慰司？”
朱高煦故作疑惑道。
他其实希望朱棣能在旧港设置都指挥使司，类似努尔干都司一样，由朝廷派遣一批官吏前去进行建设。
“你皇爷爷曾言：‘御边之道，固当示以威武，尤必守以持重’。在大明边疆建立一支军队非常重要，如此既能显示朝廷威严，又可防范风险。”
朱棣解释道：“在旧港发生骚乱时，梁道明便可以光明正大的调动武力来镇压，并可以率兵抵御如满者伯夷国之类的海外岛国的入侵。”
“确实如此，宣慰司的设立可使朝廷得知边疆之事，迅速做出反应，以此减少边境隐患。”
朱高煦对此表示赞成道：“若满者伯夷国攻打旧港，那就等于是对我大明宣战，到时候大明便可以名正言顺的出兵灭了满者伯夷国。”
“此外，宣慰司还有向朝廷纳贡之责。”
朱棣想起了一件事，接着说道：“洪武二十八年至二十九年，缅中宣慰使卜剌浪遭受麓川土司思伦侵占领土，遂遣使携带贡品入京告状。你皇爷爷于是派遣李思聪、钱古训等人调解双方矛盾。”
通常情况下，宣慰使要准备好优质的贡品，派出使者持礼部铸造的符牌上京纳贡。
纳贡对朝廷而言，可谓是一举多得，不仅可以维系宣慰司与朝廷的交流关系，增加国库收入，还可借此观察宣慰司对朝廷的态度，甚至还可以成为宣慰使谢罪的途径。
历史上永乐时期，缅甸宣慰使那罗塔曾经因好斗犯错，而后也是乖乖地遣使、进贡、谢罪。
虽然宣慰司的设立有助于朝廷巩固边疆、减少割据，但朱高煦非常清楚，拥有众多优点的宣慰司，在历史上的大明中后期逐渐走向了瓦解和崩溃。
“爹，孩儿认为皇爷爷针对土司制定的宽猛适宜之策存在隐患。”
朱高煦略作犹豫，最后还是决定趁此机会向朱棣阐述一下土司制度的缺点。
“历代帝王擅长用‘以夷制夷’之策来治理边疆，你皇爷爷精通此道，他让夷民权贵成为宣慰使，来治理本地土人，彰显朝廷之仁义大度。”
“而且，通过册封邻近土司之势力，让各土司之间形成制约，既能显示朝廷之仁义，又能利用地方矛盾而维系平稳，不至于地方夷民叛乱不止。”
朱棣先是解释了一下以夷制夷的好处，接着反问道：“此策施行至今，并未见到隐患，你作何解释？”
“爹，请试想，若有甲方宣慰司长官杀了乙方宣慰使长官及其长子，还侵占了乙方宣慰司的土地。朝廷获知此事后，会如何处置？”
朱高煦没有直接说隐患，而是选择了举例说明。
朱棣道：“自然派人前去问罪甲方宣尉使。”
朱高煦道：“若甲方宣尉使灰溜溜地把土地还给乙方，然后遣使携带信符入京谢罪，朝廷又该如何处置？”
“所谓‘好善恶恶，人情所同’，是人都会犯错，无论是中原汉民还是边境少民。”
朱棣大度的说道：“蛮既服辜，其释不问。当把信符还给甲方宣尉使，命其三年来贡一次。”
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