海盗联盟的领袖变更，对于拿骚的广大海盗来说，是一个好消息。
尤其是废除了“不得攻击英国船只”的规矩这一点，让所有海盗都欢声雀跃。
要知道，英国的海上贸易，极为发达。
飘扬着英国国旗，载满各式货物的大小商船，在海上的任何一片海域，都能够看到。
这就意味着，拿骚的海盗们从现在开始，可以肆无忌惮地攻击英国人的商船！
可供劫掠的目标，也一下子多了许多。
不过，对于罗夏随即颁布的共和国法律，倒是引起了海盗们的热议。
有的人认为罗夏在成为领袖之后，打算像国王一样，统治他们，让他们沦为奴隶；有的人则是认为，罗夏这是为了拿骚的未来，必须作出的改变。
毕竟，只有拿骚这个海盗共和国变得越好，他们这些海盗才能越好。
不过，过去一年内，罗夏对拿骚的贡献，有目共睹。
大部分海盗都对他的上台抱有期待，认为罗夏再怎么不济，也比荷尼戈尔德好得多。
无论海盗们如何看待，船长会议结束的第二天，罗夏便与海盗议会众人进行了长时间的商议。
为了说服诸位海盗船长，支持他接下来的改革，他作出了不少承诺与利益交换。
罗夏的想法很简单，就是将这一个个海盗船长拉上同一艘船上，分享利益与权力，形成一个利益团体。
无论是为了海盗国度这个伟大的理想，还是为了切身的利益，他们才不会处处阻扰他的决定，才能力气往一处使。
海盗为什么会最后被消灭？
就是因为他们太过随性自由，没有明确的组织，就像是一盘散沙，都不用风吹，走两步就散了。
历史的很多变革，都是因为这样，才会最终失败。
拥有现代知识的罗夏，以史为鉴，当然明白，海盗需要一位强硬的首领，将他们拧成一根绳。
同时，也要明白一个道理，过犹不及。
自己的改革如果触及到海盗们的核心利益，很可能会像荷尼戈尔德那样，被海盗们联合起来赶下台。
要知道，拿骚始终是海盗的拿骚。
所以，他打算一步一步来，先从一些可以获得海盗好感，且不触及核心利益的地方开始着手。
虽然各怀心思，又或是心存顾虑。
但是，在罗夏扯着“为了海盗共和国”这面大旗的劝（忽）说（悠）之下，海盗议会的大部分成员，都表态愿意支持罗夏。
一场对拿骚的改革，就这样开始了…
用海盗议会取代海岸兄弟会之后，就是设立各个职能部门，来进行分工。
海盗议会是最高决策机关，下属设立五个部门，卫生部、财政部、军事部、贸易部、法律部。
在任命了各个部门的头头之后，罗夏便开展改革第一步——整顿拿骚镇的卫生状况！
或许太过标榜自由，以至于海盗们在拿骚镇上的行为举止，也非常随心所欲，想干什么就干什么。
喝大之后的呕吐物、随地大小便，让拿骚镇变得臭气熏天，遍地老鼠。
有谁又愿意整天待在这样的恶劣环境之中呢？
就算是追逐随心所欲的海盗，也不愿意自己在喝朗姆酒的时候，木杯之中漂浮着一只臭虫；又或者在床上跟妓女缠绵的时候，一只突然跳出来的老鼠给打扰了兴致吧？
于是，卫生部将成立一支卫生纠察队，定期对拿骚进行卫生检查，布置强制性的城镇清洁工作，组织拿骚人民与海盗进行大清扫。
而任何不守规矩的海盗，都将强制归入清洁队，专门去清扫城镇各处的垃圾，以作为惩罚。
并且于拿骚镇内，建设大型公共澡堂与公共厕所，方便海盗们解决个人卫生问题。
除了公共卫生之外，对于海盗们的个人卫生，也提出了一定的改善建议。
比如免费赠送牙刷，宣传牙齿清洁与定期洗澡的重要性。
当然，无论是卫生纠察队，还是公共澡堂与厕所，一切开销，都是出自每一名海盗主动上交的“拿骚税”
作为海盗共和国领袖，罗夏带头先上交十五万比索，作为共和国的首笔财政资金。
这笔钱，是他一年多以来，一半的个人劫掠所得。
为了让海盗不怀疑，他特地派船员搬着一箱箱西班牙银币，光明正大地从码头走到了拿骚议会的议会办事处。
然后，让其他海盗船长当场上交。
不交，就直接当场驱逐出海盗共和国，永远不能踏入拿骚半步！
看到罗夏以身作则，海盗议会其他人也被他的所感染，乖乖上交了各自的份额。
看到诸位桀骜不羁的船长们，都如此听话，围观起来的众多海盗，也终于深切感受到了罗夏的决心。
罗夏这个人能处，有事他真的上！
很快，宣誓加入海盗共和国的海盗们，无论是跟船的，还是落单的，都纷纷上交了自己的拿骚税。
一向贪婪的海盗，看着自己的名字与上交税额记载在账本之上，突然有一种与有荣焉的感觉。
他们突然对这个海盗共和国，多了一份归属感！
有了钱，很多事情就可以放开手脚来做。
大批大批建筑材料与工人，通过船只不断进入拿骚，也在一定程度上，促进了拿骚的消费，吸引了不少商人。
正当罗夏在主持大局，进行拿骚***的同时，军事部则是在黑胡子与爱德华等人的带领之下，组建了数支海盗舰队，开始攻打巴哈马群岛其余大小岛屿，试图将整个巴哈马群岛都归入海盗共和国的势力范围之下。
不得不说，巴哈马群岛，可以说就是海盗立国最好的地方。
数不清的岛屿和小岛，密布着沙洲和海峡，地形十分复杂，为那些海盗们提供了极好的藏身之所。
而且，靠近繁忙的海上贸易通道，这就海盗们劫掠商船提供了大量可乘之机。
一个拿骚，乃至一个新普罗维登斯岛，只能小打小闹，根本不足以支撑整个海盗共和国对抗其他国家。
只有统合整个巴哈马群岛的资源，真正地将海盗共和国变成一个国家，才有可能真正保住来之不易的自由！
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